אזהרות גרפיות על מוצרי עישון נכנסו לתוקף: מה נדרש מהחנויות ומה קורה עם מלאי ישן?

ב-2 באוגוסט 2026 נכנסה לתוקף החובה להציג אזהרות בריאות גרפיות על אריזות של מרבית מוצרי העישון המשווקים בישראל. האזהרה המשולבת – תמונה, מסר מילולי והפניה לגמילה – צריכה לכסות לפחות 75% מכל אחד משני הצדדים הרחבים ביותר של האריזה.

השינוי אינו חל רק על יצרנים ויבואנים. החוק מגדיר “שיווק” כמכירה, הספקה או יבוא, ולכן גם מכירה לצרכן בחנות נכללת במסגרת האיסור. עם זאת, התקנות אינן כוללות הוראת מעבר מפורשת למלאי ישן, ומשרד הבריאות לא פרסם נכון למועד הכתיבה מדיניות אכיפה פומבית שמבהירה כיצד יטופלו חפיסות שיוצרו או יובאו לפני יום התחילה.

המשמעות לבעלי מכולות, פיצוציות וחנויות נוחות היא שלא כדאי להניח שמותר להמשיך למכור כל אריזה ישנה – אך גם אין בתקנות הוראה שמחייבת אותם להשמיד את המלאי או להחזירו באופן אוטומטי. נדרשת בדיקה מול הספק ומול משרד הבריאות.

בקצרה

• התקנות נכנסו לתוקף ב-2 באוגוסט 2026, 13 חודשים לאחר פרסומן.
• האזהרה המשולבת תופסת לפחות 75% משני הצדדים הרחבים של האריזה.
• היא כוללת תמונה, מסר מילולי והפניה ללא עלות לשירותי גמילה.
• החובה חלה על מרבית מוצרי העישון, אך קיימים מוצרים שמקבלים אזהרה מילולית בלבד.
• “שיווק” בחוק כולל מכירה, הספקה ויבוא – ולכן גם קמעונאים נכללים בלשון האיסור.
• לא נקבעה בתקנות תקופת חסד מפורשת למכירת מלאי ישן.
• הקנס המרבי הוא פלילי: עד 226 אלף שקל ליחיד ועד 452 אלף שקל לתאגיד.
• הקנס אינו אוטומטי; זהו הסכום המרבי שבית משפט רשאי להטיל.

מה בדיוק נכנס לתוקף?

הבסיס לשינוי הוא תיקון מספר 9 לחוק איסור פרסומת והגבלת השיווק של מוצרי טבק ועישון. בעקבותיו פורסמו ב-2 ביולי 2025 תקנות איסור פרסומת והגבלת השיווק של מוצרי טבק ועישון (אזהרת בריאות), התשפ״ה–2025.

תקנה 13 קובעת שהתקנות ייכנסו לתוקף 13 חודשים לאחר פרסומן. לכן יום התחילה הוא 2 באוגוסט 2026. יצרנים ויבואנים הורשו לעבור לאריזות החדשות עוד לפני המועד, אך החל מיום התחילה זו כבר אינה אפשרות מוקדמת אלא דרישה מחייבת.

לפי התקנות, לא ישווק אדם מוצר עישון אלא באריזה המסומנת באזהרת הבריאות המתאימה לסוג המוצר. סדרת התמונות הראשונה תשמש מיום התחילה ועד סוף שנת 2027, ולאחר מכן יתחלפו הסדרות על בסיס שנתי.

מה חייב להופיע על האריזה?

ברוב המוצרים נדרשת אזהרת בריאות משולבת. השטח הכולל שלה צריך לכסות לפחות 75% מכל אחד משני הצדדים הרחבים ביותר של החפיסה או האריזה כשהיא סגורה.

בתוך השטח הזה נקבעה החלוקה הבאה:

חלק באזהרה	חלקו משטח האזהרה
תמונה גרפית	50%
מסר מילולי על נזקי העישון	30%
הפניה לשירותי גמילה	20%

התקנות קובעות גם שאסור שפתיחת האריזה תסתיר או תעוות את האזהרה, שכל מרכיביה יוצגו באותו כיוון ושהתמונה תודפס באיכות של 300 DPI לפחות. משרד הבריאות פרסם גם קובץ דוגמאות רשמי לאזהרות הבריאות.

ההפניה לגמילה כוללת את המוקד הלאומי של משרד הבריאות בטלפון 6800* ואת האפשרות לפנות לקופת החולים. השירות ניתן ללא עלות.

אילו מוצרים חייבים באזהרה גרפית – ואילו לא?

הניסוח “כל מוצרי העישון” אינו מדויק לחלוטין. מרבית המוצרים מחויבים באזהרה משולבת, אך התקנות מגדירות גם שלושה חריגים שמסומנים באזהרה מילולית בלבד.

סוג המוצר	סוג האזהרה
סיגריות, סיגרלות וטבק לגלגול	תמונה ומסר מילולי
פילטרים וניירות גלגול באריזה שגודלה עולה על 3 ס״מ	תמונה ומסר מילולי
מוצרי טבק לחימום	תמונה ומסר מילולי
סיגר וטבק למקטרת שאינם נמכרים בחנות ייעודית למוצרי עישון בלבד	תמונה ומסר מילולי
נרגילה, חלקי נרגילה וטבק לנרגילה	תמונה ומסר מילולי
טבק ללעיסה, להרחה או למציצה	תמונה ומסר מילולי
סיגריות אלקטרוניות	תמונה ומסר מילולי
חומר צמחי לעישון שאינו מכיל טבק	אזהרה מילולית בלבד
סיגר וטבק למקטרת הנמכרים בחנות ייעודית למוצרי עישון בלבד	אזהרה מילולית בלבד
אביזר עישון קטן שאינו מכיל טבק או ניקוטין ואריזתו עד 3 ס״מ	אזהרה מילולית בלבד

גם באזהרה מילולית בלבד נדרש כיסוי של 75% משני הצדדים הרחבים של האריזה, אך בלי התמונה הגרפית. מתוך שטח האזהרה, 70% מיועדים למסר ו-30% להפניה לגמילה.

ומה לגבי שקיקי ניקוטין ללא טבק?

כאן קיימת אי-בהירות. חלק מהדיווחים בתקשורת כללו שקיקי ניקוטין ברשימת המוצרים, אך לשון התקנות מתייחסת ל“טבק ללעיסה, להרחה או למציצה”, והגדרת מוצר עישון בחוק אינה מכניסה באופן ברור כל שקיק ניקוטין נטול טבק.

לכן אין בסיס לקבוע באופן גורף שכל שקיק ניקוטין ללא טבק חייב באזהרה הגרפית. נכון למועד הכתיבה לא אותרה הבהרה רשמית של משרד הבריאות בנושא.

מי נושא באחריות: היצרן, היבואן או החנות?

לפי חוק איסור פרסומת והגבלת השיווק של מוצרי טבק ועישון, המונח ״שיווק״ כולל מכירה, הספקה או יבוא של מוצר עישון. לכן האיסור אינו מוגבל ליצרן או ליבואן, וגם מכירה קמעונאית לצרכן נכללת בלשון החוק.

עם זאת, חלק ממנגנון האכיפה והוכחת ההפרה בנוי סביב סדרות ייצור ויחידות יבוא, ונטל ההוכחה בעניינים אלה מוטל על היצרן או היבואן.

המשמעות המעשית היא שכל חוליה בשרשרת צריכה לבדוק את חלקה:

• היצרן אחראי לייצור אריזה תואמת ולשימוש שווה באזהרות השונות בסדרה.
• היבואן אחראי לכך שהמוצרים המיובאים עומדים בדרישות.
• הסיטונאי והקמעונאי צריכים לוודא שאינם משווקים אריזות שאינן תואמות.
• נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולנקוט אמצעים סבירים למניעת הפרות.

מה הדין לגבי מלאי ישן שכבר נמצא בחנות?

זו השאלה המעשית החשובה ביותר – והתקנות אינן נותנות לה תשובה מפורשת.

מצד אחד, החל מיום התחילה אסור לשווק מוצר עישון שלא סומן בהתאם לדרישות החדשות, ו“שיווק” כולל מכירה. מצד שני, בתקנות לא מופיעה הוראה מפורשת שאומרת מה לעשות במלאי שיוצר או יובא לפני 2 באוגוסט 2026.

הסעיף שכותרתו “הוראת מעבר” עוסק רק בסדרת התמונות שתשמש בתקופה הראשונה. הוא אינו נותן היתר למכור מלאי ישן, אך גם אינו קובע שיש להשמידו או להחזירו.

נכון למועד הכתיבה:

• לא אותרה תקופת חסד פומבית לקמעונאים.
• לא אותרה הנחיה רשמית להשמיד מלאי ישן.
• לא אותרה הוראה רשמית שמאפשרת להמשיך למכור אותו.
• לא פורסמה מדיניות אכיפה ייעודית לימים הראשונים.

בעל עסק שמחזיק מלאי באריזות הישנות לא צריך להסתמך על הנחות. הצעד הזהיר הוא לתעד את המלאי, לפנות בכתב לספק ולבקש את עמדתו, ובמקביל לבקש הנחיה כתובה ממשרד הבריאות.

מהם הקנסות על הפרת החובה?

שיווק מוצר ללא האזהרה הנדרשת או ללא התמונה הגרפית שנקבעה בחוק הוא עבירה פלילית. אין כאן עיצום כספי מנהלי שמוטל אוטומטית בידי פקיד.

הקנס המרבי לפי החוק הוא:

• עד 226 אלף שקל כאשר מדובר ביחיד.
• עד 452 אלף שקל כאשר מדובר בתאגיד.

אלה סכומי תקרה שבית משפט רשאי להטיל לאחר הליך פלילי. הם אינם “מחירון קנסות” ואינם מוטלים אוטומטית על כל אריזה או בכל ביקורת.

החוק גם כולל אחריות של נושאי משרה בתאגיד. מי שלא פיקח ולא נקט אמצעים סבירים למניעת ההפרה עשוי להיחשף לקנס נפרד, בכפוף לנסיבות ולהליך המשפטי.

מה כדאי לבעל מכולת או פיצוצייה לעשות עכשיו?

אין מדובר בייעוץ משפטי אישי, אך ניתן לבצע כמה בדיקות תפעוליות בסיסיות:

1. למפות את המלאי
   להפריד בין אריזות הנושאות אזהרה משולבת חדשה לבין אריזות עם הסימון הישן.
2. לצלם אריזות מייצגות
   לשמור תיעוד של המותג, סוג המוצר, האזהרה ומועד הבדיקה.
3. לשמור חשבוניות ותעודות משלוח
   המסמכים עשויים להבהיר מתי התקבל המוצר וממי.
4. לפנות לספק בכתב
   לבקש אישור בנוגע להתאמת האריזות ולמדיניות החלפת מלאי ישן.
5. לא להשמיד או להחזיר מלאי על סמך כתבה בלבד
   בתקנות לא נמצאה הוראה כזאת. יש לקבל הנחיה מהספק, ממשרד הבריאות או מיועץ משפטי.
6. לשמור את התשובות
   תיעוד כתוב עדיף על שיחה טלפונית שלא ניתן להוכיח בהמשך.

ניתן לדווח על הפרות או לבקש בירור דרך עמוד החוקים והתקנות בנושא עישון של משרד הבריאות, שבו מופיעה כתובת הדוא״ל prevent@moh.gov.il.

מה השינוי אומר לצרכן?

התקנות משנות את האריזה ואת המידע שמוצג עליה. הן אינן משנות את הרכב הסיגריה, הסיגריה האלקטרונית או מוצר העישון עצמו.

הן גם אינן קובעות מחיר חדש למוצרים. יצרנים ויבואנים עשויים לשאת בעלויות היערכות והדפסה, אך אין בתקנות הוראה שמעלה מחיר או מחייבת לגלגל עלות לצרכן.

החוק מתמקד בשיווק – מכירה, הספקה ויבוא – ולא בהחזקה פרטית. לא אותר איסור על צרכן להחזיק או להשתמש בחפיסה ישנה שכבר נמצאת ברשותו.

צרכן שנתקל בחנות במוצר שנראה לא תואם יכול לתעד את האריזה ואת פרטי בית העסק ולדווח למשרד הבריאות. מי שמעוניין להפסיק לעשן יכול לפנות למוקד הלאומי לגמילה מעישון בטלפון 6800* או לקופת החולים.

שאלות ותשובות

מתי נכנסו האזהרות הגרפיות לתוקף?

התקנות נכנסו לתוקף ב-2 באוגוסט 2026, בדיוק 13 חודשים לאחר פרסומן בקובץ התקנות ב-2 ביולי 2025.

כמה משטח האריזה מכסה האזהרה?

לפחות 75% מכל אחד משני הצדדים הרחבים ביותר של האריזה. באזהרה משולבת, מחצית מהשטח מיועדת לתמונה, 30% למסר ו-20% להפניה לגמילה.

האם כל מוצרי העישון מקבלים תמונה?

לא. חומר צמחי לעישון ללא טבק, סיגרים וטבק למקטרת הנמכרים בחנות ייעודית ומספר אביזרים קטנים מקבלים אזהרה מילולית בלבד.

האם מותר לחנות למכור מלאי ישן?

התקנות אינן כוללות הוראת מעבר מפורשת למלאי ישן, ו“שיווק” בחוק כולל מכירה. עם זאת, לא פורסמה מדיניות אכיפה פומבית שמבהירה את הטיפול במוצרים שיוצרו או יובאו לפני יום התחילה. יש לקבל הנחיה רשמית ולא להסתמך על הנחה כללית.

האם צריך להשמיד את המלאי הישן?

לא נמצאה בתקנות הוראה שמחייבת השמדה. גם לא נמצא היתר כללי להמשיך למכור. בעל עסק צריך לברר את הנושא בכתב מול הספק ומשרד הבריאות.

מהו הקנס?

הקנס הפלילי המרבי הוא עד 226 אלף שקל ליחיד ועד 452 אלף שקל לתאגיד. הסכום אינו מוטל אוטומטית; בית המשפט קובע אותו לפי נסיבות ההפרה.

האם מותר לצרכן להחזיק חפיסה ישנה?

לא אותר איסור על החזקה פרטית. החובה בחוק עוסקת בשיווק, שמוגדר כמכירה, הספקה או יבוא.

השורה התחתונה

האזהרות הגרפיות על מרבית מוצרי העישון נכנסו לתוקף ב-2 באוגוסט 2026. הן צריכות לכסות לפחות 75% משני הצדדים הרחבים של האריזה ולכלול תמונה, מסר מילולי והפניה לגמילה.

החובה אינה זהה בכל מוצר. מספר קטגוריות מקבלות אזהרה מילולית בלבד, ולגבי שקיקי ניקוטין ללא טבק עדיין קיימת אי-בהירות משפטית שלא הובהרה בפרסום רשמי.

הנקודה המורכבת ביותר היא המלאי הישן. התקנות אינן כוללות תקופת חסד או הוראת מעבר למכירתו, אך גם אינן מורות להשמידו או להחזירו. עד שמשרד הבריאות יפרסם עמדה ברורה, בעלי עסקים צריכים לתעד את המלאי ולקבל הנחיות כתובות מהספק ומהמשרד לפני קבלת החלטה.

המידע נכון ל-2 באוגוסט 2026 ומספק מידע כללי בלבד. הוא אינו מהווה ייעוץ משפטי או רפואי אישי.