שוכרים קבלן או משפצים לבד? כך חוק פסולת הבניין מחלק את האחריות
רוב הכותרות על חוק פסולת הבניין שאושר בכנסת התמקדו באמצעי המעקב שיוצמדו למשאיות ולמכולות. עבור מי שמתכנן שיפוץ בדירה, הסעיף המשמעותי יותר נמצא דווקא בהגדרה של האדם האחראי לפסולת.
לפי התיקון שאושר, כאשר אדם או חברה מבצעים את עבודת השיפוץ לפי הסכם עם בעל הנכס, הם נחשבים בדרך כלל ל״יצרן פסולת הבניין״ ונושאים בחובות הפינוי. כאשר אין קבלן ובעל הנכס מבצע את העבודה בעצמו – גם אם הוא נעזר באנשי מקצוע – האחריות עשויה לחול עליו.
החובות החדשות עדיין אינן חלות במלואן. מרבית ההסדר אמורה להתחיל 18 חודשים לאחר פרסום החוק, ולא ממועד ההצבעה בכנסת. עד אז ממשיכים לחול הכללים הקיימים, ובהם האיסור להשליך פסולת בניין והחובה להעבירה לאתר מורשה.
בקצרה
- הכנסת אישרה את חוק שמירת הניקיון, תיקון מס׳ 27, המסדיר את שרשרת הטיפול בפסולת בניין.
- כאשר קבלן מבצע את העבודה לפי הסכם, הוא נחשב בדרך כלל ליצרן הפסולת.
- כשבעל הנכס מבצע את העבודה בעצמו, גם בעזרת אנשי מקצוע, האחריות עשויה לעבור אליו.
- בשיפוץ המפוצל בין כמה בעלי מקצוע אין תשובה אוטומטית; חשוב לבדוק מי מבצע כל עבודה ומי אחראי לפינוי.
- מרבית החובות יתחילו 18 חודשים לאחר פרסום החוק; מנגנון התשלומים יתחיל מאוחר יותר.
- גם כיום אסור להשאיר פסולת שיפוצים ליד פחים או לפנות אותה לשטח פתוח.
מה בדיוק אושר?
מליאת הכנסת אישרה בקריאה שנייה ושלישית את חוק שמירת הניקיון (תיקון מס׳ 27 והוראת שעה), התשפ״ו–2026. זהו תיקון לחוק שמירת הניקיון הקיים, ולא חוק עצמאי חדש.
ההסדר נועד ליצור שרשרת מתועדת של טיפול בפסולת: החל באתר הבנייה או השיפוץ, דרך מכולת הפסולת והמוביל, ועד לקליטה באתר טיפול מורשה. הוא כולל רישום ורישוי של גורמים בענף, אמצעי איכון ובקרה, שטרי מטען, אישורי קליטה ומערכת מקוונת שתאפשר לעקוב אחר העברת הפסולת.
הכנסת אישרה את החוק ב-17 ביולי 2026. נכון ל-20 ביולי, לא אותר במאגרים שנבדקו פרסום שלו בספר החוקים. מאחר שהמועדים נקבעים לפי יום הפרסום, עדיין אי אפשר לציין תאריך קלנדרי סופי שבו מרבית ההוראות יתחילו לחול.
הסעיף החשוב למשפצים: מי נחשב ל״יצרן פסולת בניין״?
המונח ״יצרן פסולת בניין״ אינו מתייחס בהכרח לבעל הדירה או למי ששילם על השיפוץ. הוא מתייחס למי שמבצע את עבודת הבנייה שבמהלכה נוצרת הפסולת.
הנוסח שהונח לקריאה השנייה והשלישית מגדיר יצרן פסולת בניין כך:
- מי שמבצע את עבודת הבנייה לפי הסכם עם בעל הנכס, המחזיק בו או מי מטעמם – מוגדר לצורך הסעיף כקבלן.
- בהיעדר קבלן, בעל הנכס או המחזיק בו נחשב ליצרן אם הוא מבצע בעצמו את העבודה, גם כאשר הוא נעזר באנשי מקצוע.
זו הבחנה חשובה, משום שהיא אינה מטילה באופן גורף את האחריות על כל בעל דירה שמזמין שיפוץ.
שלושה מצבים אפשריים
| אופן ביצוע השיפוץ | מי עשוי להיחשב ליצרן הפסולת? |
|---|---|
| חברת שיפוצים או קבלן מבצעים את העבודה לפי הסכם | הקבלן או החברה המבצעת |
| בעל הדירה מבצע את השיפוץ בעצמו ונעזר באנשי מקצוע | בעל הדירה או המחזיק בנכס |
| בעל הדירה מתקשר בנפרד עם כמה בעלי מקצוע | תלוי במבנה ההתקשרויות ובמי שמבצע את העבודה שמייצרת את הפסולת |
המקרה השלישי הוא המורכב ביותר. למשל, בעל דירה עשוי להזמין בנפרד איש הריסה, רצף, אינסטלטור ומוביל פסולת, בלי גורם אחד שמבצע את השיפוץ כולו. נוסח החוק אינו מאפשר לקבוע באופן גורף שבכל מודל כזה האחריות מוטלת על הבעלים או על אחד מבעלי המקצוע.
המבחן הוא מי מבצע בפועל את עבודת הבנייה לפי הסכם, והאם בעל הנכס עצמו מבצע את העבודה ורק מסתייע באנשי מקצוע. לכן בשיפוץ מפוצל חשוב במיוחד להגדיר מראש ובכתב מי מטפל בפסולת שנוצרת בכל שלב.
מה יידרש מיצרן הפסולת לאחר תחילת החוק?
לאחר כניסת ההסדר לתוקף, יצרן פסולת הבניין יידרש לנהל את הפינוי כהליך מתועד, ולא להסתפק בהזמנת אדם שמגיע עם משאית או מכולה.
החובות שנקבעו בנוסח כוללות:
- התקשרות עם מוביל מורשה ועם מפעיל אתר טיפול מורשה.
- שימוש בכלי אצירה רשום.
- מניעת פיזור של הפסולת ומילוי יתר של המכולה.
- מסירת אתר היעד למוביל.
- קבלת שטר מטען המאשר שהפסולת נקלטה באתר מורשה.
- שמירת שטרי מטען, אישורי קליטה ומסמכים נוספים למשך שלוש שנים לפחות.
עבודות גדולות יותר עשויות לחייב גם תוכנית לטיפול בפסולת, הפרדה של חומרים מסוכנים או חומרים המתאימים למיחזור ותיעוד של ביצוע העבודה. הספים המדויקים לעבודות שעליהן תחול החובה מפורטים בתוספות להצעת החוק וביישום המקצועי שיפורסם לקראת תחילתה.
האם החוק מחייב GPS בכל משאית?
לא זה הניסוח המשפטי המדויק.
החוק מדבר על אמצעי איכון ובקרה שיוצמדו לכלי רכב ולכלי אצירה רשומים ויעבירו מידע למערכת מקוונת. הוא מאפשר לפרסם תקנים והוראות טכניות, ואף מאפשר לפטור סוגי כלי רכב מאמצעי מסוים כאשר התקנתו אינה מעשית, כל עוד נשמרת אפשרות המעקב והבקרה.
לכן אפשר לומר שהחוק קובע מעקב דיגיטלי אחר הובלת הפסולת. לא מדויק לקבוע כבר עכשיו שכל משאית תחויב בהכרח במכשיר GPS מסוג מסוים.
מה קורה בשיפוץ קטן?
אחד הסעיפים השימושיים לציבור עוסק בכמות קטנה של פסולת.
לפי הנוסח שאושר להצבעה, אדם שהטיפול בפסולת אינו עיסוקו יוכל לפנות בעצמו עד חצי מטר מעוקב של פסולת שנוצרה בעבודה מסוימת בנכס שבבעלותו או בהחזקתו. הפינוי יוכל להיעשות ברכב פרטי שאינו רכב משא או רכב עבודה, אך רק לאתר שקבעה הרשות המקומית או לאתר מורשה אחר.
הרשות המקומית אמורה להקים אתר ריכוז מתאים, להפעיל אותו יחד עם רשות סמוכה או לספק לתושביה שירות לפינוי כמות קטנה. היא גם תוכל לגבות תשלום עבור השירות.
המסלול הזה עדיין אינו פעיל מכוח התיקון החדש. עד תחילת החוק יש לבדוק את הוראות הרשות המקומית. אסור להניח שכמות קטנה יכולה להיזרק לפח רגיל או להישאר לצד מכולות האשפה.
מתי השינוי יתחיל בפועל?
מרבית הוראות החוק אמורות להתחיל 18 חודשים מיום פרסומו. סעיף מנגנון התשלומים אמור להתחיל שלוש שנים מיום הפרסום. השר להגנת הסביבה יוכל, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה, לדחות חלק מהמועדים בתקופה נוספת של עד שנה אם הדבר נדרש לצורך ההיערכות.
המשמעות המעשית היא שהחוק אושר, אך המערכת החדשה לא מתחילה לעבוד מיד. המדינה והענף יצטרכו להקים מרשמים, מערכות מקוונות, אמצעי בקרה ומנגנוני רישוי ותשלום.
לכן אין כרגע חובה חדשה על בעל דירה להתקין מערכת, להשתמש במנגנון תשלום ממשלתי או לבדוק מרשם שעדיין לא הופעל.
ומה חל כבר היום?
אישור החוק אינו יוצר תקופת ביניים שבה מותר לפנות פסולת ללא פיקוח.
המשרד להגנת הסביבה מבהיר כבר כיום כי פסולת הנוצרת בבנייה, בשיפוץ או בהריסה היא פסולת בניין, וכי פינוי מאתרי בנייה והריסה לאתרים מורשים נמצא באחריות הקבלנים. גם תקנות רישוי הבנייה קובעות כי בעבודות הטעונות היתר יש להעביר את הפסולת לאתר מורשה במהלך העבודה או מיד לאחר סיומה.
בשיפוץ שאינו דורש היתר עשויים לחול חוקי עזר ונהלים מקומיים בנוגע להצבת מכולה, חסימת מדרכה, שעות פינוי ואופן הטיפול בפסולת. לפני תחילת עבודה יש לבדוק את הוראות הרשות המקומית שבה נמצא הנכס.
מה כדאי להכניס להסכם השיפוץ?
גם לפני תחילת החוק החדש, חוזה מסודר יכול למנוע ויכוחים ועלויות בלתי צפויות.
כדאי שההסכם יבהיר:
- מי אחראי לאיסוף ולפינוי פסולת השיפוץ.
- מי מזמין את המכולה ואת שירות ההובלה.
- האם עלות הפינוי כלולה במחיר העבודה.
- מי מקבל היתר להצבת מכולה במרחב הציבורי, אם נדרש.
- לאיזה אתר מורשה תועבר הפסולת.
- איזה אישור יימסר לאחר קליטתה באתר.
- מי נושא בקנסות או בהוצאות שנגרמו מפינוי בלתי חוקי.
- מה קורה כאשר בעל מקצוע מסוים מייצר פסולת שאינה כלולה בעבודת הקבלן הראשי.
סעיף בחוזה אינו יכול לבטל חובה שהחוק מטיל על גורם מסוים. הוא כן יכול להבהיר את חלוקת העבודה, העלויות והמסמכים שכל צד מתחייב לספק.
שאלות ותשובות
שכרתי חברת שיפוצים. האם אני יצרן פסולת הבניין?
כאשר החברה מבצעת את עבודת השיפוץ לפי הסכם, היא נחשבת בדרך כלל לקבלן וליצרן הפסולת לפי ההגדרה בחוק. מומלץ בכל זאת להסדיר בחוזה את אופן הפינוי ולדרוש תיעוד.
הזמנתי כמה בעלי מקצוע בנפרד. מי אחראי?
אין תשובה אחידה לכל מקרה. יש לבדוק מי מבצע כל עבודת בנייה, מה נקבע בכל הסכם והאם בעל הנכס עצמו מבצע את השיפוץ ורק מסתייע באנשי מקצוע.
אני מבצע תיקון קטן בעצמי. האם אוכל לפנות את הפסולת ברכב?
לאחר תחילת ההסדר, מי שאינו עוסק בפסולת יוכל לפנות עד חצי מטר מעוקב בתנאים שנקבעו, ורק ליעד מתאים. האפשרות אינה מתירה השלכה לפח רגיל או בשטח פתוח.
האם החוק כבר חל?
החוק אושר בכנסת, אך מרבית ההוראות אמורות להתחיל 18 חודשים לאחר פרסומו. נכון למועד הכתיבה, טרם ניתן לציין מועד קלנדרי סופי לתחילתן.
האם נקבע קנס אחד לכל הפרה?
לא. החוק קובע עבירות ועיצומים בסכומים שונים לפי סוג ההפרה, זהות המפר והשאלה אם מדובר ביחיד או בתאגיד. לכן אין סכום אחד שניתן להציג כ״הקנס על פסולת בניין״.
השורה התחתונה
חוק פסולת הבניין אינו מטיל באופן אוטומטי את האחריות על כל בעל דירה שמזמין שיפוץ. ההגדרה החדשה בוחנת מי מבצע בפועל את העבודה שבמהלכה נוצרת הפסולת.
כאשר קבלן או חברת שיפוצים מבצעים את העבודה לפי הסכם, הם צפויים להיות יצרני הפסולת. כאשר בעל הנכס מבצע את השיפוץ בעצמו, גם בעזרת אנשי מקצוע, האחריות עשויה לחול עליו. במודל שבו העבודה מפוצלת בין כמה בעלי מקצוע, חשוב לא להשאיר את הפינוי כעניין עמום.
החובות החדשות יתחילו רק לאחר תקופת היערכות, אבל הפעולה הנכונה כבר היום זהה: לקבוע מראש מי מפנה את הפסולת, לאיזה אתר היא מועברת ואיזה אישור יימסר לאחר הפינוי.
המידע נכון ל-20 ביולי 2026 ומספק הסבר כללי בלבד. במקרה של פרויקט מורכב, מחלוקת או שיפוץ המנוהל באמצעות כמה קבלנים ובעלי מקצוע, יש לקבל ייעוץ משפטי המתאים לנסיבות.
